加快完善社会主义市场经济体制

2018/1/19 14:00:25 来源： 作者

　　与会专家认为，十九大报告提出“加快完善社会主义市场经济体制”，并且对重点改革做了谋划，这坚定中国市场化改革的方向，也为实现“质量第一、效益优先”提供了体制保障。

　　1、完善产权制度和要素市场化配置

　　迟福林建议，要推动企业制度变革，加快产权保护制度化、法治化进程，以形成稳定扩大民间投资的良好制度预期。

　　徐林认为，加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。例如，保护企业家精神，鼓励民营企业发展，这毫无疑问坚定了市场化改革方向，也是实现质量第一、效益优先的体制保障。

　　国家发改委经济体制综合改革司副司长万劲松认为，完善产权制度、发挥产权有效激励作用，重点需要解决两个问题：一是多种产权情况下产权界定和配置。现代产权概念不仅包括经济领域，也包括知识产权、人力资本产权等各种无形产权，还有很多共有的产权等。二是产权内部多种权利关系的界定。比如国有企业委托代理管理链条长、环节多，容易产生主体虚置的问题，农村土地三权分置，集体所有权有可能出现空置和虚置的问题。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为，在国有自然资源产权上，应形成“一级所有权，两级产权”的中央地方产权结构，以此替代“国家所有，分级管理”的传统体制。一方面，通过构建两级产权上收地方基层政府实际拥有的财产权利；另一方面，建立有效的产权监管体制，把产权监管与行政监管分开，由不同的机构来承担。

　　2、推动国有资本做强做优做大

　　刘世锦指出，要特别关注十九大报告提出的，“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”这次提“国有资本做强做优做大”，是对十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管”的又一次提升。

　　徐林认为，十九大报告第一次提出了“推动国有资本做强做优做大”，而不再是原来所说的“国有企业做强做优做大”，具有深刻的含义。

　　迟福林指出，企业改革要按照加快“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的目标，加快发展混合所有制经济；要按照“国有资本做强做优做大”的要求，改革国有资本授权经营体制。

　　中国宏观经济研究院教授常修泽认为，完善产权制度是十九大报告的一个突出亮点。社会主义基本经济制度和市场经济结合，是混合所有制发展的理论支撑，发展混合所有制经济不会影响我国公有经济为主体的大局。

　　3、打破行政性垄断，防止市场垄断

　　迟福林认为，优化营商环境是激发国内市场活力、振兴实体经济的重中之重。这就需要“打破行政性垄断，防止市场垄断”，“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。例如，要以服务业市场开放为重点，全面实施市场准入负面清单制度，在创新市场准入制度方面取得新突破；要破除服务业领域的行政性垄断和市场垄断，释放服务业发展的巨大潜力；要完善国家中小企业发展促进机制，形成维护中小企业发展的公平竞争市场环境；要进一步加大减税降费的力度，实质性降低企业的制度成本。

　　中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧认为，更好地发挥地方政府的作用，不仅要求政府弥补市场失灵，而且要求政府进一步培育生产要素市场，打破地方行政性市场分割，建设统一的社会主义市场经济体系。

　　中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，要以包容审慎为基础加快新经济监管的变革和创新，既不要轻易把新业态、新模式贴上垄断的标签，又要探索新的监管方式，包括大数据监管、平台监管、行业监管等。

　　国务院发展研究中心企业研究所所长马骏认为，“互联网+”孕育了大量新组织、新业态、新产品、新竞争、新商业模式，对政府传统的监管体系形成了新的挑战。政府监管要适应“互联网+”融合发展大势，加快监管转型，进一步释放企业创新创业的活力。

　　4、建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系

　　曹远征认为，满足人民日益增长的美好生活需要，政府要提供公共服务，要转变政府职能。由此财政体制改革成为应有之义。十九大报告提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，这就要求在中央地方财政关系上重新厘定权责。

　　广东省人民政府发展研究中心巡视员李鲁云认为，现代财政体制需要以人均财力作为衡量地区差距的标准，使不同区域实现财力均衡，从而更好地支撑当地的公共产品和公共服务。

　　5、社会主义市场经济体制充满生机

　　德国斯拜尔公共行政大学教授菲贝尔提到，上周到中国之后，学习了十九大报告，使我改变了对中国市场经济的看法。我发现，发展生产，合理分配资源，需要依靠市场，但市场有时也会失灵，这就需要政府来做补充。所以，需要有一个强有力的政府来促进经济增长，避免或者消除经济增长中的某些消极因素。

　　日本财务省财务综合政策研究所所长土井俊范认为，中共十九大强调要从重速度转向重质量，继续深化改革开放，让市场发挥决定性的作用，这些都是朝着正确的方向发展，为市场经济发展指明了道路。